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 环政法函[2018]31号

关于建设项目“未批先建”违法行为执法适用问题的意见

各省、自治区、直辖市情况；ぬň郑，新疆生产建设兵团情况；ぞ，计划单列市、省会都会情况；ぞ:

新情况；しê托虑榭鲇跋炱兰鄯ㄊ┬幸岳，关于建设单位未依法报批建设项目情况影响报告书、报告表，或者未依照情况影响评价法第二十四条的划定重新报批或者报请重新审核情况影响报告书、报告表，擅自开工建设（以下简称“未批先建”）违法行为的行政处分，在执法适用、追溯期限以及后续治理情况影响评价手续等方面，实践中保存差别争议。经研究，现就有关执规律则的适用问题提出以下意见。

一、关于“未批先建”违法行为行政处分的执法适用

（一）相关执法划定

2002年宣布的原情况影响评价法（自2003年9月1日起施行）第三十一条第一款、第二款划分划定：

“建设单位未依法报批建设项目情况影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的划定重新报批或者报请重新审核情况影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目情况影响评价文件的情况；ば姓主管部分责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的
？，对建设单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

“建设项目情况影响评价文件未经批准或者未经原审批部分重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目情况影响评价文件的情况；ば姓主管部分责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的
？，对建设单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”

2014年修订的新情况；しǎㄗ2015年1月1日起施行）第六十一条划定：“建设单位未依法提交建设项目情况影响评价文件或者情况影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有情况；ぜ喽街卫碇霸鸬牟糠衷鹆钔Ｖ菇ㄉ，处以
？，并可以责令恢回复状。”

2016年修正的新情况影响评价法（自2016年9月1日起施行）第三十一条划定：“建设单位未依法报批建设项目情况影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的划定重新报批或者报请重新审核情况影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上情况；ば姓主管部分责令停止建设，凭据违法情节和危害结果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的
？，并可以责令恢回复状；对建设单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”

通过以上执法修订，新情况；しê托虑榭鲇跋炱兰鄯ㄈ∠恕跋奁诓拱焓中钡囊。

（二）执法适用

关于“未批先建”违法行为的行政处分，我部2016年1月8日作出的《关于〈情况；しā担2014修订）第六十一条适用有关问题的复函》（环政法函〔2016〕6号）已对“新法实施前已经擅自开工建设的项目的执法适用”作出相关解释，现针对实践中遇到的问题，进一步提出增补意见如下：

1.建设项目于2015年1月1日后开工建设，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，立案查处的yp街机电子游戏部分应当适用新情况；しǖ诹惶醯幕ń写Ψ，不再依据修正前的情况影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

2.建设项目于2016年9月1日后开工建设，或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，立案查处的yp街机电子游戏部分应当适用新情况影响评价法第三十一条的划定进行处分，不再依据修正前的情况影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

二、关于“未批先建”违法行为的行政处分追溯期限

（一）相关执法划定

行政处分法第二十九条划定：“违法行为在二年内未被发明的，不再给予行政处分。执法另有划定的除外。前款划定的期限，从违法行为爆发之日起盘算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起盘算。”

（二）追溯期限的起算时间

凭据上述执法划定，“未批先建”违法行为的行政处分追溯期限应当自建设行为终了之日起盘算。因此，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发明的，yp街机电子游戏部分应当遵守行政处分法第二十九条的划定，不予行政处分。

（三）违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度的行政处分

1.建设单位同时组成“未批先建”和违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度两个违法行为的，应当划分依法作出相应处分

对建设项目“未批先建”并已建成投入生产或者使用，同时违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度的违法行为应当如那边罚，全国人大常委会法制事情委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目情况治理有关执法适用问题的回复意见》（法工委复〔2007〕2号）划定：“关于建设单位未依法报批建设项目情况影响评价文件却已建成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的情况；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘呔槭杖狈Ω，主体工程正式投入生产或者使用的，应当划分依照《情况影响评价法》第三十一条、《建设项目情况；ぶ卫硖趵返诙十八条的划定作出相应处分。”

据此，建设单位同时组成“未批先建”和违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度两个违法行为的，应当划分依法作出相应处分。

2.对违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度的处分，不受“未批先建”行政处分追溯期限的影响

建设项目违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态，因此，纵然“未批先建”违法行为已凌驾二年行政处分追溯期限，yp街机电子游戏部分仍可以对违反yp街机电子游戏设施“三同时”验收制度的违法行为依法作来由罚，不受“未批先建”违法行为行政处分追溯期限的影响。

（四）其他违法行为的行政处分

建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后，有关单位或者个人具有凌驾污染物排放标准排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者改动、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方法排污等情形之一，划分组成独立违法行为的，yp街机电子游戏部分应当对相关违法行为依法予以处分。

三、关于建设单位可否主动补交情况影响报告书、报告表报送审批

（一）新情况；しê托虑榭鲇跋炱兰鄯ú⑽唇菇ㄉ璧ノ恢鞫菇磺榭鲇跋毂ǜ媸椤⒈ǜ姹肀ㄋ蜕笈

对“未批先建”违法行为，2014年修订的新情况；しǖ诹惶踉黾恿舜Ψ痔蹩，该条款与原情况影响评价法（2002年）第三十一条相比，未划定“责令限期补办手续”的内容；2016年修正的新情况影响评价法第三十一条，亦删除了原情况影响评价法“限期补办手续”的划定。不再将“限期补办手续”作为行政处分的前置条件，但并未禁止建设单位主动补交情况影响报告书、报告表报送审批。

（二）建设单位主动补交情况影响报告书、报告表并报送yp街机电子游戏部分审查的，有权审批的yp街机电子游戏部分应当受理

因“未批先建”违法行为受到yp街机电子游戏部分依据新情况；しê托虑榭鲇跋炱兰鄯ㄗ鞒龅拇Ψ，或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发明而未予行政处分的，建设单位主动补交情况影响报告书、报告表并报送yp街机电子游戏部分审查的，有权审批的yp街机电子游戏部分应当受理，并凭据差别情形划分作出相应处理：

1.对切合情况影响评价审批要求的，依法作出批准决定。

2.对不切合情况影响评价审批要求的，依法不予批准，并可以依法责令恢回复状。

建设单位同时保存违反“三同时”验收制度、凌驾污染物排放标准排污等违法行为的，应当依法予以处分。

我部之前印发的相关解释与本意见纷歧致的，以本意见为准。原国家情况；ぷ芫帧豆赜谌绾稳隙ńㄉ璧ノ晃シㄐ形晕侍獾母春罚ɑ贩ⅰ1999〕23号）和《关于〈情况影响评价法〉第三十一条执法适用问题的复函》（环函〔2004〕470号）同时废止。

情况；げ

2018年2月22日